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復興農業——香港新農業政策研討會

     

    2015年3月21日,新界鄉議局於本局大樓舉行「復興農業—香港新農業政策研討會」,主席劉皇發、副主席張學明、林偉強出席是次研討會,食物及衛生局高永文局長應邀出席擔任主禮嘉賓。政府相關部門官員在研討會上講解新農業政策內容;其他講者包括:華南農業大學杜金沛教授、台灣明道大學前校長陳世雄教授、香港有機產業促進協會創會會長鄭偉文先生、香港有機資源中心主任黃煥忠教授、大棠有機生態園管理人梁麗詩小姐、香港浸會大學翁建霖教授、嘉道理農場暨植物園葉子林先生、新界鄉議局研究中心薛浩然主任,分別講述農業發展的專題分享。

     

    劉主席致辭表示政府推出「新農業政策:本港農業的可持續發展」公眾諮詢,本局初步意見表示歡迎,並認為值得思索在有關基礎上,就「新農業政策」進行深化研究,以提升生產力和促進可持續發展,並引進現代化、環保及保育大自然資源和農業生態的農業技術,為市民提供優質的農產品,同時促進郷郊的多元發展。劉主席續指農業作為新界人賴以為生的傳統產業,對新界的經濟、民生、歷史等方面有著舉足輕重的地位。但由於早年截水,近年包括土地規劃、保育制約等政府政策方向,以及本港產業結構大幅轉變,導致新界農業逐漸式微,並產生了大量被迫棄耕的農地。

    劉主席表示本局舉辦「復興農業—香港新農業政策研討會」邀請政府相關部門代表講解政府「新農業政策」,以及新界二十七鄉鄉事委員會代表、各鄉村代表及村民外,亦邀請到政府相關委員會代表、環保團體、相關專業學會、業界及學術界等代表共同參與,更邀得內地和台灣等學術界代表出席,以集思廣益,共同探討農業政策及發展。

     

    高永文局長致辭表示政府肯定本港農業對整體社會的裨益,包括促進本港食品供應多樣化,減輕對進口食物的依賴,同時又能滿足消費者對高安全水平食品的期望和需求。農業的發展亦會增加就業機會,讓有志投身現代化農業的年輕人一展抱負。高局長續指推動農業現代化和持續發展必須輔以適當的支持措施,才可達到預期的結果,政府建議在漁農署現行各項支援業界計劃和措施的基礎上推行一系列新措施,包括:(一)探討設立農業園的可行性;(二)考慮成立「農業持續發展基金」;(三)加強現時提供的支援,協助農民增值;(四)推動與農業相關的其他輔助活動。高局長認為只要各持份者能抓大放小,理性地作整合且合理規劃,應可更善用土地資源,發揮槓桿作用,保護郷郊環境,豐富生物多樣性,減碳排放保育自然,讓城市與郷郊的發展互相融合。

     

    張學明副主席表示過往政府很精明,進行土地規劃時,將沒規劃即不是用來建屋且沒有政府用途的土地一律作為農地,以此藉口將這些土地保留,用作日後發展,過往一直是這樣。張副主席續表示很難想象香港現今被譽為國際都會,高新科技先進時,政府有推動新的農業政策的意向,張副主席認為政府是看先了一步,亦走前了一步。

     

    新界鄉議局研究中心薛浩然主任演講題目為《從可持續發展的角度看新農業政策》。薛主任表示今天的農業已不再只是與糧食問題掛鉤,而是延伸至廣泛的關聯事業,例如生態環境、自然保育、炭足跡和排放、自由與公平貿易、環境污染和食品安全等問題,不能單以經濟效益而否定之。薛主任認為政府提出新農業政策咨詢文件僅能提升農業現代化水平,未能使其真正走上可持續發展的道路。他續建議政府在後續的政策設計和推行過程中,結合本地農業的實際情況,提供最適切有效的政策配合。

    薛浩然主任表示香港是一個擁有七百萬人口的現代都市,以香港的土地面積計算,本地農業絕不可能承擔和供應每日所需的糧食,但如何能減輕食品進口的壓力和對食品品質的憂心,通過制定一個「新農業政策」是恰當順應當時世界農業和糧食問題發展大潮流的正確決定。他建議特區政府可參考英國的「花園城市」的設計概念,和古巴城市農耕的成功經驗,兩者在可持續發展的軌道上,為大城市的可持續發展提供可參照的榜樣。他又指出我國今天已有幾十個大城市發展成為生態城市,而且有繼續發展的趨勢。薛主任認為香港高度都市化的具體背景,城市農耕的概念是值得進一步深入研究的發展方向,可以將環境保育、郊野公園、綠化地帶和城市裡的空置工廠大廈進行綜合利用、整合和發展,使之成為一個具有香港特色的新產業,把農業發展與環境保護有機地整合,實現經濟效益、社會效益和生態效益的協調與統一。

     

    杜金沛教授講題為《長遠和廣闊視野中的香港農業振興與可持續發展》。杜教授指香港農業沒有足夠的土地發展,加上勞動成本極高,傳統農業在香港沒有發展的餘地,但香港的科技教育發達,再加上國際最新科技、資訊及相關技術能及時和方便獲得,構成香港地區發展有利於突顯自身優勢、走依賴技術密集型的農產品差異化發展路線。杜教授指以色列的農業條件並不比香港強許多,但依然成為世界農業科技領域中的佼佼者,是世界農業技術的重要輸出者,值得香港借鑑。

    杜教授表示因發展農業而犧牲農民利益是得不償失。他指出目前香港農民人數僅有約4400人,佔香港總勞動人口數的0.11%,在社會上並沒有形成較強勢的話語權。要發展香港農業,有效保護好現存農民的利益則是一項具有基礎性意義的工作,保護農民的利益最好的工作是保護及利用好現有不多的農地資源,在平衡城市和農業發展的前提下,讓這些農地成為香港發展不可逾越的紅線。杜教授認為發揮香港的科技優勢,香港有具備成為華南地區重要的農業科技研發以及相關農業裝備和國際農業產品貿易的重要基地的基礎條件,但如何轉換是一個重要但艱巨的課題。

      

    台灣前明道大學精緻農業系講座教授陳世雄在講述「台灣農業運動」時表示,台灣在1949年後,當局總結教訓,其中,在制訂農業政策時表明不能虧待農民,推行「耕者有其田」,同時,實行減租政策,故台灣才有今時農業成果;此外,台灣法令規定,當局最高領導人一年中要參加4個小時農業課,而當局各個部門中,只有農業部技術人員享有技術津貼,其他部門技術人員沒有這項津貼。陳教授又表示,便宜的農產品採用大量的農藥種植,這些食品犧牲了健康、環境生態及下一代為代價;相反,有機食物雖然種植成本較高,可對後代子孫、對土地及自然環境沒有負擔。

     

    鄭偉文先生分享香港有機產業促進會所進行的「香港新農業政策:本港農業的可持續發展問卷」結果,分析農業業界及市民對「新農業政策」的看法。鄭先生表示收集到約200份問卷,其中約30%為農業界人士。問卷結果顯示,有86%受訪人士讚成政府在咨詢文件中設立農業園的構思,大部分受訪人士認為設立農業園可促進農業科學及農業商務管理發展。鄭先生續指出有超過60%的受訪者支持成立農業基金,以支援農場的基建設施及培訓工作。問卷提及農莊是否能提供餐飲及留宿服務,分別有超過60%和40%受訪人士認為重要,並有超過80%和90%表示有意欲嘗試參與上述服務。

     

    香港有機資源中心主任黃煥忠教授講題為分析香港有機農業前景。有機農業除生產糧食外,亦涉及第二產業及第三產業,具備休閒農業、創造就業及保護環境等功能。黃教授指有機農莊獲得認證對其營運至關重要,認證能提高消費者購買有機農產品的信心,為有機農莊建立品牌。黃教授又指香港有1%人每日購買有機農產品,但本地農場日產量只有0.25%,由此可見有機農產品在香港有一定的市場,但本地農場所供應的有機產品少,從商業和農業角度可看出本地有機農場仍有很大的發展空間。

     

    大棠有機生態園管理人梁麗詩小姐從農業生產方式、管理及銷售,講述農業發展的商機。梁小姐認為休閒農莊可向多元化發展,為本港市民提供假日好去處,例如提供耕種導賞團、親子週末遊等活動推廣,並提供民宿、有機食材餐飲及家庭度假車等服務。梁小姐又指出農莊的經營通常是自負盈虧,在漁農署的貸款基金只能借十三萬港元,她續建議政府能提高對農莊的資助。

      

    香港浸會大學翁建霖教授的講題為《水耕種植》,並分享水耕種植的好處。翁教授指水耕種植因在無菌的環境下生長,能避免農產品在生產過程中的的污染,使植物能在受控及穩定的環境成長;水和營養物質可重複使用,符合環保原則同時降低成本,比較用泥土種植之作物,水耕有相對較高的生長速率。翁教授又指出全自動控制室溫和濕度,能確保蔬菜在最佳環境生長,使蔬菜的產量和質量穩定,能確保每日新鮮供應及全年價格穩定。水耕蔬菜的可食用率達99%,一般蔬菜約40%-70%,且營養成分較同類作物高出數倍。翁教授表示美國高新科技生物技術的發展有超過一半的產值與農業有關,他認為香港本地的大學值得在農業方向發展。

     

    嘉道理農場葉子林先生談及對永續農業的看法,他認為種植應使用可持續且免費的自然資源進行農業生產,如善用陽光資源,以低碳、高能源效益方法生產食物;善用水資源,就近取水,循環及有效使用山水,善用熱資源,不強行推反季節種植。葉先生又指出香港的高度都市化發展,以致大量優質農地損失,建議以永續方式保存香港農地資源,加強保障現時僅存的優質農地。

     

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